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警務報道

《人民公安報》整版刊發我局“楓橋經驗”工作成果

发布时间:2018-10-26 14:11:18 来源:大慶市公安局 点击次数:

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10月22日,《人民公安報》以“適應新時代要求,打造‘楓橋經驗’大慶公安版”爲題,對我局“楓橋經驗”工作成果進行報道。

報道中寫到:今年以來,大慶市公安局通過“楓橋經驗”本地化創建,不斷適應新時代要求,積極創新群衆工作方法。精心爲民“服務不缺位”,以人爲本構築民心基礎走實群衆路線。緊扣“平安”主題融彙資源合力,創建共建共治共享社會治理新格局。圍繞“矛盾不上交”兌現對黨忠誠,創建多元矛盾化解新模式。充分發揮社會治理的主力軍作用,爲政府分憂,爲百姓解難,爲民警減負。堅持“五種傳播”推動文化創安,築牢新時代社會治理“心防基石”。全面提升平安創建和服務群衆能力水平,以點帶面、握指成拳叫響忠誠主題,爲大慶市全面爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵,營造和諧穩定環境貢獻公安力量。

原文如下:

 

矛盾不上交 平安不出事 服务不缺位

適應新時代要求,打造“楓橋經驗”大慶公安版

 

“堅持繼承中發展、傳承中創新,打造新時代‘楓橋經驗’大慶公安版,需要各個分局、各個警種結合自身特點,因地制宜改革創新。”黑龍江省大慶市副市長、公安局局長安慶華說, “有的分局轄區企業多,有的分局居民區集中,但所有分局在踐行‘楓橋經驗’方面都保持著共同的政治意識、責任意識、爭先意識,通過大家一點一滴努力,最後實現全市公安機關握指成拳,在走實新時代群衆路線工作中體現出戰鬥力。”

  今年以來,大慶市公安局通過“楓橋經驗”本地化創建,不斷適應新時代要求,積極創新群衆工作方法,全面提升平安創建和服務群衆能力水平,以點帶面、握指成拳叫響忠誠主題,爲大慶市全面爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵、營造和諧穩定環境貢獻公安力量。

  2017年11月,大慶市政府給市公安局記集體二等功,爲建市以來給予的最高榮譽;2017年8月,黑龍江省政府給大慶市公安局記集體一等功。大慶公安正向著“在全國的先進旗幟高高飄揚,在全省領先的地位更加鞏固,在群衆心目中的形象永遠閃光”的目標闊步前進。

  精心为民“服务不缺位” 以人为本构筑民心基础走实群众路线

  爲人民謀幸福、辦實事已經成爲新時代“楓橋經驗”的拓展和延伸。大慶公安將“精心爲民”確定爲根本宗旨,打造了“以市局爲引領、以分縣局爲主體、以派出所和警務室爲延伸、以網上服務爲特色”的綜合服務體系,有效提升了群衆獲得感、幸福感、安全感,通過“服務不缺位”走實、走深群衆路線。

  ——拓展網上服務,精心打造“智慧爲民”。大慶公安建成並應用“互聯網+大慶公安”綜合網絡服務平台,現已開設11類36項行政審批、許可的受理業務,開通後網上訪問量達200萬次,辦事量連續8個月排名全省第一,累計辦理事項3.3萬件,辦結率100%。回訪數據顯示,群衆滿意率99.8%。同時,以科技爲支撐,大力開發微信、微博、手機APP等“兩微一端”新媒體服務功能。將校車駕駛人資質審驗工作中無事故證明審核轉移至互聯網辦理,系黑龍江省首家;開通互聯網預選號牌號碼、違法處理和罰款繳納、一鍵挪車、駕考違規舉報等業務;建立了一體化輕微交通事故運行平台,實現了當事人“微信”自助取證、網上傳輸事故現場圖像和網上獲得保險理賠等功能,該平台先後獲得4項國家級專利。

  ——增加自助服務,精心打造“便捷爲民”。今年7月中旬,建築面積200平方米的公安24小時自助綜合服務大廳建設完成。大廳設置自助設備12台,可實現4大類12種公安業務辦理。自助大廳的啓用,實現了人工服務向信息化服務的一項飛躍,群衆按照屏幕的提示操作流程和步驟,最快1分鍾、最慢7分鍾即可完成相關業務的辦理,進一步簡化了辦理程序,提高了工作效率。群衆“只進一扇門”,沒有休息日,全天24小時“隨來隨取、即來即辦”,使上班族的辦事壓力得到緩解,真正成爲百姓自己的辦事廳。大廳運行階段,日平均辦理業務量就達到100余筆,大慶公安服務承諾便民利民措施落到了實處,受到群衆的歡迎和好評。

  ——抓好集中服務,精心打造“實體爲民”。今年4月28日,總面積6600平方米的大慶汽車城公安綜合服務大廳正式開通運行,創造了目前黑龍江省唯一的“一門四全”服務新模式,即:“全業務”進駐,90個窗口實現公安業務的全覆蓋,實現群衆“只進一扇門”;“全日制”工作,365天不打烊,全市唯一;“全功能”規劃,各類配套設施應有盡有;“全通道”流程,車主無需下車,30分鍾即可完成車輛登記到上牌所有業務。大廳開通以來,已辦理各項業務77325筆,日均業務量也由開通之初的200多筆增加至如今的2000筆左右。社會知名度越來越高,群衆口碑越來越好,已經成爲大慶市政府打造爲民服務示範點。

  ——推進延伸服務,精心打造“貼近爲民”。依托覆蓋大慶市城鄉的23個行政服務網點、11個快賠快處中心和68個戶籍點,在全省率先推行戶籍、違處、出入境、簡易事故4項“全城通辦”,最大限度減少了群衆往來奔波。以419個警務室爲依托,以“孫傑警務室”爲標杆,把警務室打造成老百姓家門口“綜合服務站”,不僅可以辦理戶籍、身份證、居住證業務,還可一站式辦理物業、熱力、水、電、社區醫保等社會業務,實現“出門即辦”。公安交管部門、各分局戶籍、出入境民警開通警務直通,攜帶人像、指紋信息離線采集設備,爲行動不便的老弱病殘人員提供現場服務,實現“上門助辦”。

  ——創新快捷服務,精心打造“改革爲民”。“放管服”改革伊始,市局黨委一班人的共識是:解放思想是關鍵,決不能再把層層審批、索要材料當成“固有權力”,讓百姓跑一次,甚至是“零跑動”。

  據了解,大慶公安著手對公安機關管轄的473項行政權力事項進行了流程再造。其中,下放審批事權152項,減少工作環節28項,減少上交材料271項,壓縮工作時限,合計320個工作日。在189種業務類別的公安政務服務事項中,實現“零跑動”和“最多跑一次”項目占比達到95%。群衆獲得感最強的,要屬辦事時限了,從前15天能辦完的,都壓縮到5日、3日、1日,甚至當日可取。交通管理業務“立等可取”增至八成以上,補辦行駛證及駕駛證類證件由從前8小時變爲最快8分鍾取證,在市局權限內,百姓辦理事項全部達到最短辦理周期。很多辦事群衆都滿意地感慨:這才是真正的人民公安爲人民。

   紧扣“平安”主题融汇资源合力 搭建共建共治共享社会治理新格局

  新時代,構建共建共治共享的社會治理格局已經成爲解決社會主要矛盾的有效途徑。大慶公安緊扣“平安”主題融彙資源合力,深化警民融合、警企共建、警網聯動、政法聯合、部門協同,構築“社會治安社會治”的立體化社會治理新格局。

  大慶因油而生、因油聞名,開放、融合是這個城市的突出特點。“楓橋經驗”的精髓就在于依靠群衆、發動群衆,實現共治。在大慶,群衆已成爲社會治理的主要力量,他們在登台亮相、扮演主角的過程中實現了自身素養和基層治理水平的雙提升,並成爲社會治理的建設者、創造者和受益者。

  大慶公安聯合社區工作站、居委會、物業公司等部門組建“平安聯盟”,將網格長、網格員、行業治保會員吸收爲兼職輔警,在全市組建了兼職輔警隊伍468支,達13235人。全市共招募組建義務巡邏隊1237支21254人,打造了“探照燈”“百老護萬家”“千裏馬”等品牌義務巡邏隊15支,以吳奎垣老人爲代表的明星“義警”36人。

  大慶是油城,企業安保力量不可或缺。大慶公安將油田企業的8000余名保衛力量全部納入兼職輔警隊伍,整合對接屬地分縣局警力。以八百垧分局總結創造的“四聯”工作法爲例,打擊防控觸角覆蓋了轄區油田和社會面,既保衛了油田穩定,又提升了社會防控效能。今年以來,全市警企聯勤共破獲侵害油田案件587起,抓獲犯罪嫌疑人657名,企業回收被盜原油3768噸,爲企業挽回損失1800余萬元,油田發案同比下降22.5%,油田治安形勢進入了曆史最好時期。

  ——融合網絡力量,構建警網互動平台。百姓上網,民意也就上了網。如今,與百姓“面對面”與“鍵對鍵”已經成爲大慶公安重要群衆工作方法。目前,以政企幹部、行業領袖、人大代表、群主博主爲主要牽動,本著“能進必進”的原則,民警已進駐各類微信群6174個,覆蓋群衆142.4萬人。僅薩爾圖分局創建的“微+平安聯盟”,就吸納群衆22.4萬人,實現了轄區人口全覆蓋。獎懲機制的建立,更是激發了網友熱情,提升了群衆獲得感和榮譽感。

  ——融合政法力量,構建警法協作平台。聯合市區兩級檢法部門共同研發了公檢法執法辦案協同應用平台,打造了電子卷宗網上傳輸、網上審核、網上反饋、網上回執的閉環式管理模式,實現了電子卷宗合法、安全、規範、快捷的移送共享。聯合有關部門先後制定關于建立簡易程序刑事案件快速辦理機制實施細則和關于落實“簡易快辦”機制的意見,實現了重大案件檢方提前介入。在政法部門的協同幫助下,大慶警方今年偵辦的8起“套路貸”案件全部辦成“鐵案”。

  ——融合部門力量,構建警政聯動平台。公安110指揮中心升級爲城市應急指揮中心,整合全市85個應急部門、102個金融單位、118家醫療機構、71處避難場所;收錄不同領域的專家和專業人員157名、專業救援隊伍34支、應急裝備物資11類、中直企業重點危險源84處。今年以來,應急指揮中心共成功妥善處置重大應急突發事件20余起。針對矛盾糾紛,變公安一方“大包大攬”爲聯合各部門“組團服務”,對50余類非公安管轄的常見訴求梳理分類,歸口承辦,使群衆求助得到專業化解決。今年以來,通過聯合服務,他們共幫助群衆解決水電氣熱和急難險重等民生事項3200余件次,解答群衆咨詢事項9.2萬件次。

   围绕“矛盾不上交”兑现对党忠诚 精心创建多元矛盾化解新模式

  關鍵時刻見得面、說得聽、穩得住、控得好。面對群衆問題、發展矛盾,大慶公安黨委一班人講得最多的就是與群衆交朋友,分縣局局長去的最多的就是矛盾突出的社區、村屯,派出所民警待得最久的是簡陋的駐村警務室。

  今年6月,因大慶鐵路運營調整,火車取消久青村附近臥裏屯站的停靠,村民出行受阻。臥裏屯分局局長幫著跑車站、跑市裏,幾經周折,協調爲村民們增設了一條公交線路。就是靠著這樣一點點積累起來的信任,抓早、抓小、抓細、抓平常的韌勁、耐勁甚至磨勁,3年來,大慶公安把許多矛盾爆發點控制在發生前。林甸縣公安局組建了村屯微信群,在包片民警的主導下,鄰裏鄉親你一言我一語就化解了矛盾糾紛,及時消除了“民轉治”“民轉刑”隱患;喇嘛甸分局“百老護萬家”巡邏隊兩名隊員在巡邏過程中,發現一居民與物業公司管理員發生爭吵,立即上前勸解,問題很快得到妥善解決。

  大慶公安牢牢把握“依靠群衆,化解矛盾”這一“楓橋經驗”核心要義,將“矛盾不上交”上升爲“矛盾早化解”,力爭做到“大事化小,小事化了”,共同打造多元矛盾化解新模式。

  ——整合資源建體系,推進化解矛盾專業化。今年以來,借助419個“四類警務室”(社區警務室110個、社會警務室270個、街面警務室31個、流動警務室8個),大慶公安建成以“分局調解中心爲龍頭,四類警務室調解站、派出所調解點爲觸角”的專業化調解機構,專兼職調解組織達到225個,真正實現了“有警務室、派出所就有調解室,有矛盾糾紛就有調解隊伍”的上下貫通、左右銜接、層層有人抓的社會化矛盾化解專網。同時,引入司法局、人民法院及人民調解組織工作人員,聘請法學、心理學、社會工作及相關行業、專業領域專家學者進駐其中,實現調解專業化。明確“排查走在調處前、調處走在激化前,苗頭問題早消化、敏感時期早防範”的工作思路,出台了“隨時受理、集中梳理、歸口辦理、限期辦結”的工作措施,完善了“辦公同時、糾紛同受、矛盾同調、問題同解”的工作機制,確保矛盾糾紛化解工作取得預期實效。今年以來,法律服務工作者參與分縣局接訪81次,爲信訪群衆提供法律服務476件,依法調處矛盾糾紛338次,辦理法律援助案件125起,現場解答群衆咨詢8000余人次,收到了良好的社會效果。

  以讓胡路分局爲例,組建由民警、教師、司法所工作人員、心理咨詢師構成的矛盾糾紛化解小組在校園內開展“事心同調”,42起矛盾糾紛全部化解,實現了校園和諧。八百垧分局聯合紅崗區司法局成立了警調對接人民調解委員會,民警聯合人民調解員通過開展警車出警“流動調解”、坐班受理“定點調解”、動態管控“上門調解”,妥善化解矛盾糾紛86起。紅崗分局開通了直通車服務,聯合杏樹崗鎮綜治、司法、民政、信訪等相關部門人員,逢周二、周四深入鄉鎮村屯巡回工作,排查化解矛盾糾紛54起,把工作做到了“群衆家門口”。

  ——規範優化重效果,推進化解矛盾法治化。大慶公安積極尋求法律層面的智力支持,加快化解矛盾的法治化進程。實施法律顧問制度,聘請專業的法律工作者把好決策的法律風險關,更從源頭上減少信訪案件。完善了律師參與化解和代理信訪案件制度,促進問題依法公正解決。規範了適用備注制度、法治內審員制度,建立完善了司法確認、跟蹤回訪、滿意度評價、案件質量監督及調解員淘汰制度,較好地實現了調解工作法治化和實效性的有機結合。

  ——社會力量促協商,推進化解矛盾社會化。動員鼓勵“兩代表一委員”及老黨員、老幹部、老教師、老知識分子、老政法幹警等“五老人員”參與矛盾糾紛化解工作。對重大疑難信訪案件邀請有影響的社會人士召開聽證會,有力推動問題化解。比如,紅崗分局在區綜治辦的組織下,按照威望高、能服衆、熱衷調解工作等標准,選拔了72名民間調解員,在村屯成立了11個“和事老”調解組織。東湖分局將品牌調解人趙大媽聘爲東興警務室調解員,在民警調解前先期介入調解,得到當事人的廣泛認可,形成了品牌效應。臥裏屯分局在每個村均設立司法調解室,建立了分局領導包保、村支書牽頭的聯調小組,村幹部、治安員、治安積極分子積極參與矛盾糾紛化解。今年以來,成功調處涉農矛盾糾紛100余起。

  ——依托科技提效率,推進化解矛盾智能化。他們積極推動科技軟件的研發與應用,通過微信、手機APP等收集矛盾糾紛線索,在線解答咨詢、化解矛盾。龍鳳分局開發應用“e管理”“e服務”等4款手機APP,與矛盾糾紛相關的文字、圖片、音頻、視頻等,均可在線提交,針對不同人群的差異化安裝使用,使矛盾糾紛的收集方式做到條塊化,實現了矛盾糾紛的源頭分類。龍崗分局與區屬檢察院建立偵審訴視頻聯動平台,爲矛盾糾紛排查化解和調處溝通提供了數字化通道,開辟了民警參與庭審、調解員業務培訓和糾紛當事人咨詢的互動渠道,形成公檢法三家視頻“一網通”、糾紛“一網調”、矛盾“一網解”緊密聯動的“大調解”體系。順應現代科技發展趨勢,在強化科技建設上下功夫,著力推動糾紛解決方式的突破性發展,努力由“最多跑一次”實現“一次都不用跑”。

  ——設身處地解民憂,推進化解矛盾親情化。始終站在群衆角度,設身處地爲群衆著想,只有這樣,才能推進矛盾迅速化解。在大同區,全區1153名精神障礙患者及家庭飽受煎熬,區委區政府還要時刻擔心精神病人肇事肇禍。對此,大同分局主動協調各相關部門統籌使用患者醫保、社保、民政補貼和其他保險費用,輔以政府求助專項資金,解決重症患者救治最難的費用問題。今年以來,已先後將38名重症患者送往精神病醫院終身治療,其家庭不用花一分錢。同時,分局每月邀請醫生開展義診,現場面對面幫助、指導患者及家屬提出救治措施,普及日常注意事項,累計發放總價34萬元藥品,救治948人次。通過紮實有力工作,最大限度地消除了精神障礙患者肇事肇禍安全隱患,減輕了家屬負擔,增強了轄區群衆安全感。

  充分发挥社会治理的主力军作用 为政府分忧,为百姓解难,为民警减负

  8月28日,大慶市公安局科技大廈正式揭牌投入使用。作爲“科技支撐”戰略任務的支點項目,集合了全國當前實戰領域最先進的設備和手段,入駐了防控中心、指揮中心、情報中心、新聞中心、執法與民意測驗中心等“五大中心”。大慶公安充分發揮社會治理的主力軍作用,整合資源做強自身功能,綜合施策回應民生,促進城市綜合治理能力顯著提升。

  ——推進警力下沈,防控矛盾風險。大慶公安新建改建了419個“四類警務室”,實現了警力二次下沈。現在警務室最少是一個整建制隊6個人;較多的能有兩個隊10多人,再加上輔警力量,能達到20人,實現了警務再次前移,警務室不僅承擔著公安機關打防管控各項職能,大慶公安還將公安服務事項延伸到警務室,各類證照辦理事項都能夠實現,從功能上也與派出所基本一致。

  ——完善預防體系,防控安全風險。3年來,大慶市石油化工企業沒有發生有影響的重特大安全事故。交通安全更是如此,大慶公安敢于擔當,實施交通管理改革,將分散的交管職能上收、科學分配。針對城區交通擁堵難題,出台了城區疏堵保暢機制和輕微交通事故“快處快賠”機制,今年已成功處理輕微交通事故1萬余起,有效緩解了交通秩序緊張的情況,交通安全3項指數連年呈下降趨勢。

  ——打防雙面結合,防控犯罪風險。大慶公安立足“預知、預測、預警、預防”,統籌手段和資源,在市局、分局兩個層面建立23處信息研判平台,充實警力201人,實現多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種合成偵查新機制。今年以來,一大批重特大案件被偵破,135起“八類案件”全部偵破。

  “把科技放在第一位,先進的智能化警務建設,將是維護安全穩定、踐行‘楓橋經驗’的有力支撐點和強力增長點。”大慶市副市長、公安局局長安慶華說,“大慶公安充分發揮社會治理主力軍作用,科技元素已經成爲主要支撐。”

  作爲“五大中心”的基礎性環節,大慶公安瞄准國內公安科技前沿,全面開啓“智慧警務”新征程,闖出一條以科技化、智能化推進“楓橋經驗”本地化創建工作提檔升級新路子。普及4G社會信息采集儀和移動警務智能終端,提升基礎數據的采集能力;融合了數字城管、物業小區、企業單位、沿街商鋪監控點位,打造了全方位、立體式“天網”,實現了視頻資源的按需索取。在此基礎上,布建“科技智能防控、地面巡邏防控、重點風險管控和安全文化助控”4個陣地,構建形成逐點突破、全線開花、系統覆蓋的社會治安防控體系,人民群衆安全感和滿意度分別提升到98.7%、97.1%的高位。今年以來,全市警情同比下降10.2%,刑事立案同比下降15.1%。

   坚持“五种传播”推动文化创安 筑牢新时代社会治理“心防基石”

  廣泛動員社會力量參與安全創建,用文化的形式凝聚意志、鼓舞民心,打造新時代社會管理的心防基石。安全文化已經成爲大慶公安探索新時代“楓橋經驗”的重要組成部分,具體經驗在黑龍江省公安機關得到推廣。

  ——堅持全警傳播,履行創安職責。大慶公安堅持做到“全層級履職、全警種動員、全崗位覆蓋”,將安全文化理念融入公安工作的全過程。市局局長挂帥擔任安全文化建設領導小組組長,主持制定3年發展規劃,並與市局黨委成員一道帶頭深入群衆當中做好文化創安的發動和引導工作,爲全體民警樹立了榜樣,成爲全市文化創安工作的“領頭羊”。各基層單位紛紛拿出辦法,因地制宜地組織開展群衆喜聞樂見的安全文化宣傳活動,推出了不同形式的文化創安精品力作,進一步濃厚了文化創安的思想氛圍和環境氛圍。全體民警自學自悟、自主創新,爭做群衆工作的“文化人”,轉變了過去偏重執法的刻板形象,贏得了群衆的信任和支持。

  ——堅持媒體傳播,傳遞公安聲音。“田野警官@你”“警察就在你身邊”等一批群衆高度關注的品牌欄目上線,有效增強了安全作品的吸引力和感染力,使群衆養成了“按時聽、定時看、經常唠”的生活習慣,通過鞏固傳統宣傳陣地,有效增強了公安機關執法公信力。通過各類網站平台和微博、微信、網絡公衆號等形式,把安全之聲傳遞到社會的每一個角落,將網絡傳播的“變量”轉化爲文化創安的“增量”。全市“平安大慶”公衆號、“微+平安聯盟”“e警務”等一批網上安全宣傳産品引發強烈反響,“粉絲群”日益壯大。

  ——堅持特色傳播,打造平安陣地。大慶公安不斷擦亮各具特色的文化創安品牌。以市局“反詐騙防控中心”爲牽動,在全市建成禁毒教育基地9處、“微型消防站”和“微型反恐站”1137處。各單位先後推出“公民警校”“安全文化廣場”“安全文化牆”“安全文化體驗館”等一大批安全文化傳播硬件實體陣地,通過圖文並茂、道具仿真、實景模擬和視頻直達等方式,給群衆帶來了身臨其境般的安全體驗和感受。以龍南分局“消防安全體驗館”爲例,館內設置的移動式模擬仿真設備極具真實性,開放後已經組織各界群衆觀摩體驗達5000多人次,得到一致好評。

  ——堅持重點傳播,預防教育爲先。大慶公安抓住群衆最關注、最敏感的安全問題,設置爲不同內容的宣傳主題,根據不同季節發案規律和特點組織各有側重、形式多樣的安全教育活動,防患于未然,止禍于未發。以鐵人分局爲例,將轄區4萬名油田職工作爲重要宣講對象,長期開展“警企攜手共築安全防線”系列活動,精心選拔民警針對信用卡詐騙、生産安全、酒駕醉駕、吸毒販毒等油田職工容易觸犯的安全法規進行重點宣講,切實提高了職工的法律和安全意識。各基層單位通過各具特色、百花齊放的文化創新,推出了一整套治安管控、矛盾化解、風險預防的好辦法,爲“楓橋經驗”大慶公安版作出了積極的文化注解。

  ——堅持社會協同,動員積極力量。“人人參與安全文化建設、人人營造安全文化氛圍、人人傳播安全文化知識、人人享用安全文化成果”是文化創安的最高目標。積極開展“文化下鄉-安全文化走基層”活動,在全市22個鄉鎮組織了專場演出,與農民群衆面對面、手拉手宣傳安全文化,得到了農民兄弟的普遍喜愛。全市各級工會和文藝團體先後參與演出的專業演職人員超1500人次,受教育群衆達10萬人次。依托全市“愛心志願者聯盟”共建警務聯盟,動員來自全市不同領域的1000多名愛心志願者協助公安機關傳播安全文化知識、創作安全文化作品,提出安全文化建議,成爲了名副其實的“安全使者”和文化傳播生力軍。

 



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