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警務報道

《人民公安报》以“大庆:滚时上山补短补 ‘六大工程’齐发力”为题对我局工作进行报道

发布时间:2018-12-10 10:11:59 来源:大慶市公安局 点击次数:

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堅持速度與內容並重 堅持內容向實戰看齊

大慶:滾石上山補短板 “六大工程”齊發力

 

“有條件要上,沒有條件創造條件也要上。”鐵人王進喜的話語至今猶言在耳。作爲鐵人隊伍,作爲黑龍江省公安機關的優秀代表,大慶市公安機關敏銳地覺察到,省公安廳提出的“六大工程”是新形勢、新問題、新技術發展的迫切要求,是迅速解決短板和問題的一劑良藥。大慶市副市長、公安局局長安慶華明確提出,要看准省公安廳的指揮棒,堅持“速度與內容並重”和“內容與平台並重”的建設方向,堅持“內容要向實戰看齊”和“標准要向全國看齊”的建設標准,堅決打贏“六大工程”建設這場硬仗。

兩年來,大慶公安機關成功推動“六大工程”寫入當地政府工作報告,爭取了黨委政府在民警招錄、輔警招聘、裝備建設、資金投入方面的最大支持;兩年來,大慶公安機關組建“六大工程”辦公室,實施平均一周開一次推進會,“一把手”一抓到底、一個項目一檔案的“六個一”管理,踏石留印,抓鐵有痕,邁出了關鍵一步;兩年來,無論是省公安廳73個項目,還是自行創新的181個項目,大慶公安全部完成,戰鬥力、凝聚力、影響力得到了極大提升。爲此,大慶市政府授予市公安局集體二等功榮譽,黑龍江省政府爲大慶市公安局榮記集體一等功。

 ■背景

 基于對大數據時代特征的准確把握、對問題短板的清醒認識,2016年10月,黑龍江省公安廳黨委以“問題導向、底線思維、防控風險、補齊短板”爲原則提出,從2017年起,堅持“滾石上山補短板,‘六大工程’一齊抓”。兩年來,全省公安機關緊緊圍繞數據警務、基層基礎、執法規範化、社會治安防控體系、預警信息體系、隊伍素質能力“六大工程”,想辦法、重實績、求實效、解難題、補短板,基層實力明顯增強,基層壓力明顯減輕,基層活力明顯激發,基層戰鬥力明顯提高。“六大工程”已爲黑龍江省公安機關騰飛插上了雙翼。

   以战略思维谋全局

   推进数据警务工程

  “天上一片雲、地下一張網”。數據警務充分運用移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算等前沿信息技術,實現大數據與警務工作交彙融合、循環促進的新型警務模式。大慶市公安局黨委凝聚共識,以“科學技術是第一生産力”爲導向,在全局上下樹立“科技支撐”的理念,實現了“汗水警務”向“智慧警務”轉變。

  ——建設公安科技大廈,實現戰略支撐。今年8月28日,大慶市公安局科技大廈正式投入使用,作爲“數據警務工程”戰略任務的支點項目,優先注入了“集約化建設、融合式發展、扁平化服務”的智慧公安建設最新理念,入駐了新聞中心、防控中心、指揮中心、情報中心、執法與民意測評中心等“五大中心”共10個部門。科技大廈借助大數據“千斤頂”,通過職能重組、資源整合、流程再造,打造數據流彙總到“中央廚房”。這標志著大慶公安智慧警務邁出重要一步。

  ——打造公安數據中心,實現集約管理。爲解決全局IT設備分散管理難、投入成本高等問題,大慶公安打造IT設備集中管理的“存儲器”,主機房建設標准機櫃252個,托管IT設備1300余台(套)。同時,在築牢信息安全“防火牆”的基礎上,采用虛擬化、雲計算技術建設大慶公安警務雲,實現了全市公安機關硬件資源和軟件資源的統一管理、統一分配、統一部署、統一監控和統一備份,構建了警務數據的“神經中樞”。目前,大慶公安紮實推進“大數據+”應用模式,在維護社會治安穩定、打擊違法犯罪、服務社會等工作中發揮了獨特作用,實現了“數據多跑腿,民警少跑路,效率大提升”。

 ——瞄准公安數據應用,實現智能作戰。大慶市公安局黨委達成共識:“數據警務的核心在應用,根本在應用,重心在應用。”爲此,大慶公安進一步提升基礎信息采集和智能采集能力,不斷加大基礎設施建設力度,擴大智能采集終端設備規模,對不特定對象進行數據實時、自動采集。

 他們打造大數據智慧化應用平台,運用知識圖譜打造全警應用的“智慧檢索、全息檔案、人物畫像、可視化分析”以及“模型超市、戰法服務集”等模塊,實現大數據深度應用。主推移動應用,陸續爲刑偵民警、社區民警配備1000余台移動警務筆記本;爲基層配發642套新一代智能雙系統移動警務終端。目前,已累計研發、引入移動警務應用APP50個,打通公安數據應用“最後一公裏”,移動警務終端已經成爲民警手中的“掌中寶”和“指尖上的公安局”。

以系統思維聚合力

推進基層基礎工程

 基礎不牢,地動山搖。黑龍江省公安廳將“基層基礎工程”納入“六大工程”,固本強基、激發活力。兩年來,大慶公安17大類、4611件新裝備先後入列、填補空白;一批新分局、新派出所、新警務室拔地而起;一項項惠民利民改革政策有序出台;一批全國重點實驗室通過國家驗證;清華大學、中國醫科大學、中國人民公安大學等知名院校紛至沓來,與大慶公安建立合作關系,互設基地,大慶公安的發展根基不斷夯實。

——推動警力下沈。如今,大慶公安通過實施社區警務改革,共建設社區警務室、街面警務室、社會警務室、流動警務室等419個,打造“群衆家門口的派出所”,更爲大慶兩級警務體制補強了基礎的支撐。2017年以來,大慶共投資改擴建32個農村派出所。同時,不斷加強輔警力量建設和管理,2017年以來,共招錄專職輔警1362人,配備“一村一輔警”606人,公衆見警率、安全感、滿意率大幅提升。

——深化爲民服務。大慶公安在全省率先建設占地6000平方米的公安綜合服務大廳,創新服務模式,全年無休,一站即可辦結全部公安業務;在全省率先開通24小時自助服務大廳,常用的4類12項公安業務實現“即來即辦、隨來隨取”;在全省率先推行戶籍、交通違法處理、出入境、簡易事故4項業務“全城通辦”,延伸服務觸角,實現“一窗多辦”“出門即辦”和“上門助辦”。

 大慶公安深化“放管服”改革,全面梳理473項行政權力事項,下放審批152項、減少環節28項、減少材料271項。在189項公安政務服務事項中,“零跑動”和“最多跑一次”占比95%。群衆獲得感最強的要屬辦事時限,從前15天才能辦完的,全部壓縮到5日、3日、1日,甚至當日可取。交通管理業務“立等可取”占比增至八成以上,補辦行駛證及駕駛證類證件由從前的8小時變爲最快8分鍾取證。在市局權限內,百姓辦理事項全部達到“最短辦理周期”。

 ——夯實技術建設。圍繞省公安廳整體方案,大慶公安建成的自動化大型物證熏染室,取得3項國家專利。投入資金購置高精尖刑事技術設備,建設6個二級中心刑事技術室,檢驗鑒定項目覆蓋8個領域、27個類別、113項,其中聲紋鑒定和電子檢驗技術水平居先進行列。測謊中心首創“測、偵、研、審”同步應用技術,實現除訴訟以外的閉環式作業。

以科技程序定邊界

推進執法規範化建設工程

圍繞省公安廳執法主體、執法標准、執法管理、執法信息化、執法公信力“五位一體”整體推進要求,大慶公安跳出傳統思維,用科技程序劃定邊界,以智能檢索指出問題,用信息化的“第三只眼”、智能化的“第三雙手”,不斷把執法規範化建設引向深入。

 ——實現“硬件”智能化。他們建成並使用執法智能涉案財物管理中心、執法辦案中心。其中,執法智能涉案財物管理中心共設置11個專業保管室,完好保管著電子、冷凍、冷藏等4700類涉案財物共計15000余件,所有物品一物一碼、一案一清,與檢、法機關交接時“實物不動、手續網上流轉”,最大限度地保證了涉案物品的安全。執法辦案中心共分三大區域、42間功能室,除普通審訊外,還創新打造了“3+1”型辨認室,受害人、證人、律師在辦案區外即可完成辨認和會見。大慶公安首創的全自動尿檢機,實現了尿樣提取、檢測、存儲、結果上傳的全自動一體化。

 ——實現“平台”智能化。率先上線政法協作平台,電子卷宗和音視頻可在公檢法三部門網上流轉、資源共享;自主研發受立案監督管理系統,實現對受立案、強制措施等辦理網上辦案關鍵節點的實時預警;執法辦案區智能管理系統,應用人臉識別、物聯網等先進技術,實現辦案全流程的智能管理;研發使用智能筆錄雲平台,可實現智能指引、文字校驗、信息提取、比對碰撞等功能,爲辦案民警提供強大輔助;研發應用辦案場所監督系統和智能化遠程提審平台,在市看守所設立16個遠程提審室,實現了筆錄同步制作、電子化簽名、全程錄音錄像。

 ——實現“流程”智能化。涉案財物管理中心建立“一站集中保管、一碼全程跟蹤、一網清單流轉、一口融合處置、一鍵實時監督”的“五個一”管理流程,實現融合共享、集約安全、高效處置。完成對智能化辦案區“東湖模式”的推廣,凡是能用程序解決的不讓民警動手,能用系統控制的不用人去管理。建成執法音視頻綜合應用管理系統,接處警信息、執法音視頻、案件信息一站存儲、智能關聯。民警出警回來,將執法記錄儀與信息采集設備連接即可自動上傳。

以創新思維解難題

推進治安防控體系工程

依托省公安廳提出的社會治安防控體系框架,大慶公安以“五五創新”的“楓橋經驗”本地化創建爲牽動,突出“天、地、人”三個維度,布局“科技智能防控、地面巡邏防控、群防風險管控”三個陣地,社會治安形勢持續向好。2017年,大慶刑事發案總量降到15年來最低;2018年上半年,搶劫案件僅發7起,群衆安全感和滿意率分別提升到98.7%、97.1%。

——布局“天網”,凸顯智能防控。在城市公共區域分批建設監控探頭,基本覆蓋全市大中型場所及主要街道。在車流、人流集中的路口、路段、場所部位規範安裝電子圍欄等裝置,整合各類社會視頻資源,全市重點要害部位、居民小區、學校及大型公共場所、公交車、出租車視頻探頭實現100%覆蓋;開展智慧平安校園建設,高清監控等設施一應俱全,用科技把好校園門。

 ——織密“地網”,強化動靜相接。圍繞419個警務室、10個出城檢查站、97處臨時治安卡點結網布局屯警街面、動中備勤,突出社會面實兵巡邏震懾作用,“觸其一點、全網收縮”。實施以“一級接處警”爲牽動的顯性用警改革,變市局、分局兩級接警模式爲市局直接派警,警令第一時間傳到街面,指揮鏈條縮至最短。“1、3、5”分鍾快速反應圈全面部署,“10、20”分鍾固態、動態封控圈完全建立。2017年5月,4名外地人員入住大慶一快捷酒店,因其來自職業犯罪高發地區,系統隨即預警。次日,大慶某商場果然發生3起盜竊女裝案,經“天網”比對確認、“地防”警力定點處警,3起盜竊案迅速告破,並帶破發生在外地的系列商場盜竊案件102起。

 ——發動“群防”,主動融合力量。在強化專業防控的同時,大慶公安積極開展“楓橋經驗”本地化創建,構建警民共防平台。大慶公安聯合社區工作站、居委會、物業等組建“平安聯盟”,將網格長、網格員、行業治保會員吸收爲兼職輔警,在全市組建了兼職輔警隊伍468支共1萬多人;全市招募組建義務巡邏隊1237支共2萬多人,打造了“探照燈”“百老護萬家”“千裏馬”等品牌義務巡邏隊15支,湧現出以吳奎垣老人爲代表的“明星義警”36人。他們將全市油田企業的8000余名保衛力量納入兼職輔警隊伍,開展靈活多樣、成效斐然的聯防聯勤工作。

以開放思維增動力

推進預警信息體系工程

圍繞省公安廳提出的“橫向協調互補、縱向扁平對接、閉環聯動運行”公安預警信息體系新格局,大慶公安牢固樹立情報主導警務的理念,積極探索構建以“實體化運作、全要素合成、一站式研判、全領域支撐”爲主要特征的信息合成研判模式,整體戰鬥力顯著提升。

 ——明確核心地位,打造兩級實體。大慶公安爲新型情報體系確立了3個定位:一是領導決策的“參謀部”,地位高于其他警種;二是案(事)件線索的“加工廠”,信息、線索等統一歸口;三是警種實戰的“戰略支援部隊”,人財物優先保障。在市局層面,整合刑偵、經偵、禁毒等警種的研判機構,兼並重組,于2017年4月正式成立46人的情報信息支隊,與合成研判中心一體化運行。城市分局成立定編6人的研判大隊,實行情指合一;縣局依托網安大隊成立研判中心,警力普遍達到10人以上。由此,全市情報合成研判警力超過200人。

 ——運行五項機制,構建合成模式。一是實行“數據合成”的共享機制,除專屬資源和涉密信息外,所有內部信息無條件向研判中心開放。二是實行“全手段合成”的作戰機制,公安資源全項接入,並在分縣局研判中心建立查詢室,派駐民警坐班跟案、實時合成。三是實行“體系合成”的銜接機制,以兩級研判中心爲主通道,實現上下貫通、觸其一點、全網響應。四是實行“線索合成”的歸口研判機制,依托每日會商、集中研判、實時交互等措施,使研判中心真正成爲信息線索的“資源池”和信息産品的“集散地”。五是實行全天響應的“戰時合成”機制,兩級研判中心24小時備勤,實時響應研判請求,第一時間生成情報産品,支撐落地查證和破案抓捕工作。

 ——實現能力提升,經受實戰檢驗。兩年來,大慶公安維護政治安全能力實現新提升,影響群衆安全感的突出犯罪打擊能力實現新提升。去年,大慶現行命案、肇事亡人逃逸案件、八類主要案件首次實現100%告破;2018年成功打掉一批“套路貸”犯罪集團,其中涉惡團夥9個。同時,打擊易引發重大社會風險犯罪的能力實現新提升,打擊重大疑難犯罪的能力實現新提升,情報研判已經成爲大慶公安打擊犯罪的最強支撐。

以創新思維增活力

推進隊伍素質能力工程

“六大工程”中,“隊伍素質能力工程”具有基礎性、保障性作用。大慶公安初步打造了“品牌塑造、崗位練兵、人才培養”的三維培訓體系。

 ——做強實體基地,打造警訓品牌。經過多年建設,大慶公安訓練中心打造了獨具特色的訓練服務模式,其擁有先進的室內拓展訓練館,訓練團隊協作;擁有領先的聲電定位報靶和仿真影像訓練系統,輔導全警射擊訓練;依托“黃媽心理工作室”和全局172名心理咨詢師,打造先進的心理訓練館,促進民警身心健康,並參與執行公安部心理訓練基地省際交流任務。2017年以來,大慶公安先後承辦了全國看守所業務培訓班、香港警察戰術流動教學培訓班等省內外培訓班30期,培訓人員3500余人次。由于業績卓著,訓練中心榮立集體一等功,被評爲全國公安教育訓練工作先進集體,成爲大慶公安對內培訓、對外交流、團隊創新的“孵化器”。

 ——推動崗位練兵,突出手段創新。他們組織研發了“大慶公安民警手機學習APP”,將民警應知應會內容、考試題庫和“基本理論+”題庫等全部導入APP,提供在線查詢、學習、自測和考試考核等功能,方便民警自學自練。上線以來,APP在午休和下班時段的在線率達到50%,高峰時超過了七成,有效緩解了工學矛盾。同時,以反恐處突應急拉動演練、信息化技能應用比賽、法律知識競賽、全市公安機關警務改革暨“六大工程”建設創新大賽等多種形式,全方位、多角度地提高了民警各項業務能力和素質。

——走出去、請進來,培養高精尖人才。與中國人民公安大學治安學院互設訓練基地,每年在全局挑選80名優秀中青年幹部到公安大學學習訓練,儲備後備人才。同時,積極鼓勵民警參加國家統一法律職業資格考試,爲報考民警提供食宿、學習場所,舉辦相關培訓班。2017年,全局共有19名民警通過了當年的國家司法考試,市局爲每人發放獎金2萬元。

改革爭在朝夕,落實難在方寸。大慶公安將繼續以省廳黨委提出的“想在前頭,抓在點上,幹在實處,走在前列”要求爲遵循,一張藍圖繪到底,一抓三年不動搖,推動“六大工程”再上層樓、再進一步,爲黑龍江公安的大建設、大發展增光添彩。

                                  


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大慶市人民政府

大慶市公安局

 

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